來源：水利部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2014-11-03

陳雷在中國生態(tài)文明論壇成都年會上強(qiáng)調(diào)

加快水生態(tài)文明建設(shè)

夯實美麗中國水利基礎(chǔ)

    11月1日，中國生態(tài)文明論壇第四屆年會在四川成都召開，中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會總顧問姜春云發(fā)表書面致辭，會長陳宗興出席并講話，水利部部長陳雷作題為“加快水生態(tài)文明建設(shè)，夯實美麗中國水利基礎(chǔ)”的主旨演講。四川省省長魏宏致辭，中央宣傳部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人分別作主旨演講。

  陳雷指出，生態(tài)文明是人類社會進(jìn)步的重大成果?？v觀古今中外，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。水是生命之源、生存之本，水資源是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，水利是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。黨的十八大和十八屆三中全會把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，作出一系列重要部署。黨的十八屆四中全會特別強(qiáng)調(diào)，要制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，為加快水利改革發(fā)展指明了方向。

  陳雷指出，近年來，水利部門立足我國基本國情水情，認(rèn)真總結(jié)治水實踐，加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，最嚴(yán)格水資源管理不斷強(qiáng)化，水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”目前已覆蓋全部省級、地市級行政區(qū)和80%的縣級行政區(qū)；節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)，2007年～2013年，全國萬元工業(yè)增加值用水量由161立方米降到94.3立方米(按2000年不變價計)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.475提高到0.523；水土保持生態(tài)建設(shè)全面提速，部分流域和地區(qū)水生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)；水資源統(tǒng)一調(diào)度成效顯著，確保了重點地區(qū)供水安全和生態(tài)安全；城鄉(xiāng)水環(huán)境整治扎實開展，啟動105個水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，農(nóng)村河塘整治與水系連通力度不斷加大；水生態(tài)文明制度建設(shè)得到加強(qiáng)，各項工作取得了明顯成效。

    陳雷指出，我國基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，積累下來的水生態(tài)環(huán)境問題成因十分復(fù)雜，治理工作極其艱巨。加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，加快水生態(tài)文明建設(shè)，既是現(xiàn)實的緊迫要求，也是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。從建設(shè)美麗中國看，水生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)性的重要支撐，必須努力從源頭上治理水生態(tài)環(huán)境惡化問題，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。從人民群眾需求看，水生態(tài)文明建設(shè)是普惠性的民生福祉，必須解決好與人民群眾的生命健康、生活質(zhì)量、生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級看，水生態(tài)文明建設(shè)是先導(dǎo)性的戰(zhàn)略舉措，必須充分發(fā)揮水資源在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。從水利改革發(fā)展看，水生態(tài)文明建設(shè)是全局性的重大任務(wù)，必須加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，推動水利走上科學(xué)發(fā)展道路。

    陳雷指出，加快水生態(tài)文明建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以習(xí)近平總書記重要治水思想為指導(dǎo)，自覺將生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各個領(lǐng)域，努力走出一條中國特色水生態(tài)文明之路。建設(shè)水生態(tài)文明要堅持以下原則。一是堅持人水和諧、尊重自然。牢固樹立人與自然和諧相處理念，以水定需、量水而行、因水制宜。二是堅持保護(hù)為主、防治結(jié)合。規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。三是堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。立足山水林田湖是一個生命共同體，統(tǒng)籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，兼顧好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。四是堅持因地制宜、以點帶面。根據(jù)各地水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r開展試點和創(chuàng)建工作，探索各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。五是堅持深化改革、完善制度。把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的基本動力，建立健全科學(xué)合理的水生態(tài)文明評價指標(biāo)，構(gòu)建一整套行之有效的水生態(tài)文明制度體系。六是堅持政府主導(dǎo)、全民行動。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、支持和監(jiān)督作用，積極運(yùn)用市場機(jī)制，推動形成部門協(xié)同、社會參與的強(qiáng)大合力。

    陳雷強(qiáng)調(diào)，建設(shè)水生態(tài)文明要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。一要堅持節(jié)水優(yōu)先，著力強(qiáng)化“三條紅線”管理。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步健全覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動建立國家水資源督察制度，切實把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。二要圍繞涵養(yǎng)水源，著力加強(qiáng)水土資源保護(hù)和修復(fù)。加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)對重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)地下水監(jiān)測和超采區(qū)綜合治理，強(qiáng)化河湖水域保護(hù)，積極發(fā)展水電清潔能源，大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”、“海綿城市”。三要推進(jìn)河湖連通，著力增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載能力。加快構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系，按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，優(yōu)化完善主要江河水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，全面實施水資源統(tǒng)一調(diào)度。四要夯實基礎(chǔ)支撐，著力抓好重大節(jié)水供水工程建設(shè)。在重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程方面，突出抓好重點灌區(qū)節(jié)水改造，大力實施東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程，著力提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。在重大引調(diào)水工程方面，強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，統(tǒng)籌做好調(diào)出調(diào)入?yún)^(qū)域、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群用水保障，提高水資源調(diào)控能力。在重點水源工程方面，強(qiáng)化水源戰(zhàn)略儲備，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進(jìn)海水淡化與綜合利用，著力構(gòu)建布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良的供水安全保障體系。在江河湖泊治理骨干工程方面，加強(qiáng)大江大河大湖治理、控制性樞紐工程和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高抵御洪澇災(zāi)害能力。在大型灌區(qū)建設(shè)工程方面，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好地區(qū)，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。五要深化改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。加大水利重點領(lǐng)域改革攻堅力度，健全水權(quán)配置體系，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極培育水市場，推動建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。大力推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，積極發(fā)揮水價在節(jié)約保護(hù)水資源中的杠桿作用。

    陳雷強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核和宣傳教育，廣泛匯聚全社會力量，努力取得實實在在的成效。一是注重上下聯(lián)動，形成整體合力。將水生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立各部門之間密切合作、協(xié)同高效的工作機(jī)制，指導(dǎo)各地因地制宜確定水生態(tài)文明規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和保障措施，著力形成上下聯(lián)動、齊抓共管、群策群力的工作格局。二是注重法治推動，加強(qiáng)制度建設(shè)。以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，加快形成有利于水生態(tài)文明建設(shè)的制度安排和利益導(dǎo)向，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，推動形成水生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。三是注重科技驅(qū)動，夯實技術(shù)支撐。深入開展水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重大問題研究，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)或工藝設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，實現(xiàn)主要控制指標(biāo)可監(jiān)測、可評價、可考核。四是注重試點帶動，搞好先行先試。抓好水生態(tài)文明建設(shè)試點實施、評估驗收和總結(jié)推廣工作，切實發(fā)揮試點的示范引領(lǐng)作用，推動各地在更大范圍、更高層面上推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作。五是注重宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。深入開展水生態(tài)文明宣傳教育，傳播水生態(tài)文明理念，在全社會形成節(jié)水、惜水、愛水、護(hù)水、親水的濃厚氛圍。